Правовые нормы в отношении доступности помещений для людей с ограниченными возможностями

ОБЩИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Переопределение изменений в Законе о строительстве, упомянутое выше, касается введения широкого понимания инвалидов путем ссылки на определение, содержащееся в Конвенции о правах инвалидов, разработанной в Нью-Йорке 13 декабря 2006 г. Однако , следует иметь в виду, что необходимость обеспечения доступа и возможности использования хозяйственных построек и жилых домов в многоквартирном доме для людей с ограниченными возможностями существует давно, с 1997 года. Это было тогда в ст. 5, являясь общим положением, руководящим принципом Закона о строительстве, существует обязательство учитывать потребности людей с ограниченными возможностями в процессе проектирования и последующей эксплуатации. Общий характер положения указывает на то, что он будет уместен при толковании положений закона о строительстве. 

Первоначально руководство касалось людей с ограниченными физическими возможностями, в частности, людей в инвалидных колясках. Однако в настоящее время указанную доступность для людей с ограниченными возможностями следует понимать в широком смысле как доступность для людей со всеми видами инвалидности, поскольку определение, указанное в Конвенции, относится ко всем видам инвалидности. Конвенция гласит, что: «инвалиды включают лиц с длительными физическими, умственными, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными препятствиями могут препятствовать их полному и эффективному участию в жизни общества на основе равенства с другими людьми. ” Как показывает опыт строительной отрасли, На практике сложно учесть какой-либо вид инвалидности в процессе проектирования. Общие правила очень широки, но на практике технические условия, которые затем проверяются Управлением строительного надзора, будут иметь ключевое значение. Общее руководство ограничивается указанием на то, что для зданий общественного назначения и многоквартирных домов необходимо обеспечить их доступность для людей с ограниченными возможностями, а в случае жилых домов – соответствующую минимальную долю жилых единиц, доступных для людей с ограниченными возможностями, включая жилые помещения. пожилой.

ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ

Так, в постановлении министра инфраструктуры от 12 апреля 2002 г. «О технических условиях, которым должны отвечать здания и их расположении», мы находим ряд требований, направленных на обеспечение доступности этих зданий для людей с ограниченными возможностями. Первая категория требований касается необходимости обеспечения доступа в здание. Пандусы для людей с ограниченными возможностями, в отличие от аналогичных элементов, выступающих за контур здания, не могут быть ближе 1,5 метра от границы участка, это не касается границы с дорожным участком. Кроме того, в общественные или многоквартирные дома должен быть обеспечен защищенный доступ шириной не менее 1,5 метра. Один такой доступ должен обеспечивать инвалидам доступ ко всему зданию или к тем частям, которые они будут использовать.

Количество парковочных мест для людей с ограниченными возможностями будет определено в руководстве по местному плану развития, но они освобождены от обязанности соблюдать минимальные расстояния от окон, детских площадок и т. Д. – однако они должны быть должным образом обозначены. Новые правила действуют уже некоторое время. Места для инвалидов окрашены в синий цвет и соответственно больше.

Затем определяются общие правила доступности отдельных элементов объекта, обязывающие обеспечить: соответствующую ширину ворот в заборе (для инвалидных колясок), вход в здания, доступ к игровым площадкам, зонам отдыха и местам сбора мусора. Инвалид также должен иметь доступ к индивидуальным подсобным этажам. Если в здании установлен лифт, это вполне понятно, а если в здании нет лифта, то должна быть обеспечена доступность хотя бы на этаж с комнатами для инвалидов. Постановление даже устанавливает требования к ванным комнатам для людей с ограниченными возможностями, в том числе к душевым кабинам для людей в инвалидных колясках.

ПРОБЛЕМА ОТКОСОВ И УРОВНЕЙ ПОЛА

Регламент также определяет подробные технические требования к процентному уклону пандусов, предназначенных для людей с ограниченными физическими возможностями. Однако на практике существует определенная проблема – в технических условиях указано, что в общественных зданиях, где уровни этажей в общественных местах различаются, они должны быть адаптированы для передвижения людей с ограниченными возможностями, а значит, оснащены соответствующими устройствами, обеспечивающими такое доступ. Однако для многоквартирных домов такого требования нет. Правила ограничиваются указанием двух ситуаций. В этом отношении постановление ограничивается введением требования о том, чтобы входная дверь в здание и двери в квартиры и жилые комнаты, то есть места, где чаще всего будет возникать разница в уровнях этажей, может иметь минимальный порог. Допускается порог высотой до 2 см (§ 62 (3)), т.е. вполне минимальный барьер. В случае других типов помещений, предназначенных для постоянного проживания людей и кухонь, внутренние двери, как правило, не должны иметь порогов. На практике это создает проблемы с доступом на террасу или балкон. Такой элемент не является помещением, предназначенным для постоянного проживания людей и часто по техническим причинам его необходимо оборудовать порогом. Однако такой порог может существенно ограничить доступность террасы или балкона для пожилого человека или инвалида. Следовательно, если квартира приобретается для человека с ограниченными физическими возможностями, стоит обратить внимание на дизайнерские решения в этой сфере. Лучше всего попытаться получить заверение от продавца или подрядчика, что такая доступность будет поддерживаться. Противоположные решения могут тогда рассматриваться как дефект недвижимости или дефект работ.

НЕОБХОДИМОСТЬ АДАПТАЦИИ СУЩЕСТВУЮЩИХ ОБЪЕКТОВ

Вышесказанное имеет особое значение не только при возведении новых зданий, но и при внесении изменений в существующие. В последнее время существенно изменились технические условия, а требования к энергоэффективности зданий будут ужесточены в ближайшее время, в конце 2020 года. Поэтому часто возникает необходимость решить, нужно ли адаптировать наш многоквартирный дом к новым техническим условиям. Общие положения вышеупомянутого Регламента дают ответы на этот вопрос. В соответствии с § 2 положения постановления применяются к проектированию, строительству и реконструкции, а также при изменении использования зданий и сооружений над землей и под землей, которые выполняют служебные функции зданий, а также к соответствующим строительным устройствам.

ОТКЛОНЕНИЯ ОТ ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ

В Законе о строительстве есть две возможные ситуации, когда нет необходимости применять постановление о технических условиях. Первая такая ситуация – это официальное разрешение на отступление в этом отношении, и процедура его получения определена в Ст. 9 Закона о строительстве. Однако нельзя идти по этому пути, если он относится к инвалидам. Вопросы технических условий, касающихся доступности для людей с ограниченными возможностями, хотя и не регулируются чрезмерно широко, но законодательно наделяются особым характером. Что касается этого аспекта, невозможно получить от министра освобождение от обязанности выполнять требования, вытекающие из технических условий, в случае строящихся, расширяемых или реконструируемых сооружений.

Второй случай, когда положения Закона о строительстве предусматривают возможные исключения, – это вышеупомянутый § 2 абз. 2 постановления. Во время надстройки, расширения, реконструкции и изменения использования были оставлены определенные ворота, то есть основание запланированных мероприятий на специализированном опыте, который предложит решения, соответствующие текущим требованиям и адаптированные к фактическому состоянию объекта.

В рамках применения регламента, то есть надстройки, реконструкции и изменения использования зданий (существующих или их частей), применяются положения регламента в его нынешней редакции. Однако § 2 п. 3а предусматривает, что требования регламента могут быть выполнены иным образом, чем это предусмотрено в регламенте. В связи с этим инвестор имеет право получить техническую экспертизу, подготовленную компетентным отделом исследований и разработок или строительным экспертом, а также по вопросам противопожарной защиты. Затем экспертиза, в зависимости от ее объема, должна быть согласована с компетентным провинциальным начальником Государственной противопожарной службы …